易算北京pk10计划软件 www.aymdxi.com.cn 不再任性

——立法法修改之我見

本屆人大通過《立法法》修正案之后,許多專家學者都做了海量的解讀。仔細研究立法法修正案,筆者最大的感受就是——立法不再任性。隨聊幾句,純個人觀點,并不與他人同。

立法問題,在我國歷來是最嚴肅的問題,但是也有不少任性的存在,如舊的《破產法》先于《全民所有制企業法》實施,還規定在《全民所有制企業法》實施多久后實施,就是一個例子。現如今,對立法有了很多要求,立法不再任性。

堅持立法公開,立法不再神秘,不再任性。從立法規劃和立法年度計劃,每次審議情況的公布,意見不同的處理,到法律草案的公布,甚至公布的載體,公布的時間,都有明確規定,不再任性。法律草案的公布有新規,不再任性。列入常務委員會會議議程的法律案,應當在常務委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

明確界定立法授權。授權立法過去是一授永逸,授權之后人大不再管了。現在是授權事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等予以明確。除了授權決定另有規定的外,授權的期限不得超過五年;期滿前六個月需要向人大申請或者提出意見。明確規定,不能再轉授權。

計劃立法,不再隨意立法,包括國務院法規、部門規章在內。全國人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排。立法規劃和年度立法計劃通過向社會公布。全國人民代表大會常務委員會工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃,并按照全國人民代表大會常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。國務院法制機構應當根據國家總體工作部署擬訂國務院年度立法計劃,報國務院審批。國務院年度立法計劃中的法律項目應當與全國人民代表大會常務委員會的立法規劃和年度立法計劃相銜接。國務院法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法計劃的情況,加強組織協調和督促指導。國務院有關部門認為需要制定行政法規的,應當向國務院報請立項。

法律授權其他部門規定的,有了時間限制。法律規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的,有關國家機關應當自法律施行之日起一年內作出規定,法律對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向全國人民代表大會常務委員會說明情況。

不能損人利己,部門規章不再任性。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據,部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范,不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

賦予了設區的市部分立法權??梢栽諢繁?、城建、自然資源?;さ確矯嫻氖孿鈧貧ǚü?。

授權全國人大決定法律暫停實施的權力。全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要,決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規定。

   

 

 


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